政府工作报告（摘登)

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本届政府工作回顾 莱芜发展历程中不平凡的五年
这五年，全市生产总值年均增长8.7%；三次产业比例由6.7：60.6：32.7调整为7.8：50.2：42，非钢产业增加值占比由44.3%提高到61%。
    这五年，是综合实力大幅跃升的五年。全市生产总值由612亿元增加到703亿元，年均增长8.7%。公共财政预算收入由39亿元增长到53亿元，年均增长6.2%。规模以上企业由619家增加到1248家。规模以上工业增加值年均增长10.6%，增幅连续保持全省前列。累计引进大项目1076个，完成投资2082亿元，开工建设过亿元项目783个，招商引资形成固定资产投资844亿元，实际利用外资7.2亿美元，全市固定资产投资年均增长12.7%。
    这五年，是转型升级成效明显的五年。三次产业比例由6.7：60.6：32.7调整为7.8：50.2：42，非钢产业增加值占比由44.3%提高到61%，高新技术产业产值占比由14%提高到21.4%，地方财政收入占生产总值比重由6.6%提高到7.5%。引进和培养高层次人才60余名，省级以上科技创新平台达到60家，全社会研发投入占生产总值比重达到2.52%，财政科技支出占全部支出比重达到2.5%，万人拥有有效发明专利6.69件，各类创新指标位居全省前列。全市企业主导或参与制修订标准157项，创建省级以上标准化试点示范项目118个，培育驰名商标、著名商标和名牌产品78个、省长质量奖1个。万元生产总值能耗下降23.1%，连续2年获全省水环境质量改善一等奖。
    这五年，是发展活力日益增强的五年。着力推进供给侧结构性改革，工业品产销率达到98.4%，房地产去库存周期减少到12个月，帮助20余家企业化解担保圈问题。稳步实施农业农村改革，财政涉农资金整合试点经验在全国推广，土地承包确权颁证提前全面完成，在全省率先实现县域农民合作社全覆盖。引进金融机构13家，发展地方金融组织20家，莱商银行战略合作实现新突破，农信社银行化改革全面完成。深入推进投融资改革，设立应急转贷、股权引导等发展基金，组建城投、城发、旅游发展集团和广电传媒、报业传媒集团。推进企业规范化改制，上市挂牌股权交易企业由1家增加到36家。济莱协作区民营科技创新示范园、济南高新区莱芜研发基地投入运行，济莱协作区人才改革试验区启动建设，山财大莱芜校区建成招生。与6个城市结为国际友城，与 一带一路 沿线60多个国家地区开展经贸往来，外贸出口增幅位居全省前列。
    这五年，是城乡面貌显著变化的五年。编制完成城市总体规划及12项基础设施专项规划。新建改造城市道路50条，铺设供水管线40公里，新增公园绿地326万平方米，城区集中供热和管道天然气普及率达到68%和76%。拆迁改造城中村750万平方米，规范提升农贸市场13个，顺利通过国家卫生城市复审。建设改造农村公路1367公里，完成农村公路生命安全防护工程。治理河流14条，创建省级生态文明示范村38个，环卫一体化、农村安全饮水工程实现全覆盖。创建国家森林城市，建设公园9处，植树造林27.3万亩。 三个市民化 进程不断加快，常住人口城镇化率提高7.24个百分点。
    这五年，是人民生活持续改善的五年。城乡居民人均可支配收入年均增长9.06%和10.65%。新增城镇就业10.8万人，农村劳动力转移就业13.3万人，扶持自主创业2.4万人。4.3万贫困人口实现脱贫。坚持办好民生实事，先后完成50多件实事好事。城乡居民养老保险、医疗保险全面整合，基础养老金、城乡低保基本实现翻番，新建146所日间照料中心和农村幸福院，建设保障性住房2.6万套，改造农村危房6791户。薄弱学校改造、农村校舍标准化建设全面完成，城镇中小学 大班额 问题得到缓解。扎实开展公立医院改革。文体惠民成效明显。蝉联全国双拥模范城 七连冠 。荣膺全国国土资源节约集约模范市。
    这五年，是政府建设全面加强的五年。认真落实从严治党主体责任，政府系统党风廉政建设取得明显成效。加快政府职能转变，完成新一轮政府机构改革，建立 四清单一平台 运行体系，落实行政审批 两集中、两到位 ，扎实推进综合行政执法体制改革和事业单位分类改革。坚持依法行政，建立政府法律顾问制度，自觉接受人大法律监督和政协民主监督。深入推进政务公开，审计监督实现全覆盖。

    2016年实现了 十三五 良好开局。全市生产总值同比增长7.2%，公共财政预算收入增长7.1%，社会消费品零售总额增长8.4%，规模以上工业增加值增长9.5%，利税、利润分别增长71%和184%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.1%和8.3%。十大重点产业主营业务收入和税金同比增长9.9%和19.6%。全市招商引资形成固定资产投资180亿元，在建大项目499个，同比增加44个。我市被列入国家全域旅游示范区创建名单，被确定为全省高效节水灌溉示范市。各项改革不断深化，社会事业协调发展，民生福祉持续增进，全市民生投入占财政支出比重达到73.8%。
 
今后五年的目标任务 努力在提前全面建成小康社会 进程中走在全省前列
   到2021年，全市生产总值、公共财政预算收入分别突破1100亿元和100亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到54000元和23000元，莱芜经济社会发展再上新台阶。
    今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神，坚决落实省委、省政府和市委的部署要求，统筹推进 五位一体 总体布局，协调推进 四个全面 战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以践行新理念、建设新莱芜为主题，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，大力实施工业立市、生态建市、创新兴市、质量强市战略，坚持不懈推动转调、深化协作、促进创新、构建和谐，加快建设实力莱芜、活力莱芜、魅力莱芜、生态莱芜、幸福莱芜，努力在提前全面建成小康社会进程中走在全省前列。
    今后五年主要奋斗目标是：经济保持中高速增长，综合实力大幅提升，提前实现经济总量比2010年翻一番的经济增长目标，提前全面建成小康社会。地区生产总值增速、地方财政收入占生产总值比重、规模以上工业增加值增速等指标高于全省平均水平。到2021年，全市生产总值、公共财政预算收入分别突破1100亿元和100亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到54000元和23000元，莱芜经济社会发展再上新台阶。
   围绕上述目标，我们要凝心聚力，拼搏攻坚，奋力在五个方面实现重大突破：
    围绕加快建设实力莱芜，努力在提高发展质量效益上实现重大突破。坚持工业立市不动摇，突出抓好产业振兴提升，成功打造一批产值过千亿、过五百亿的产业集群。加快升级传统产业，加快培育新兴产业，加快产业融合发展，积极发展新业态，再造竞争新优势。
    围绕加快建设活力莱芜，努力在增强经济发展动能上实现重大突破。坚持以深化供给侧结构性改革为主线，突出抓好重点领域和关键环节改革，让劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发。聚力创新驱动，优化创新资源配置，实施引才聚才工程，加快科技成果转化。坚持对内对外开放并举，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，不断提升开放型经济发展水平。
    围绕加快建设魅力莱芜，努力在提升城市品质上实现重大突破。以小市大城的气魄，把城市当家庭，用心来经营，着力建设精品城市。坚持精心规划，加快构建 一体两翼、一带四片 的空间布局结构。坚持精致建设，增强城市配套服务功能。坚持精细管理，实现更高层次的共建共享。
    围绕加快建设生态莱芜，努力在打造美丽宜居新家园上实现重大突破。要倍加呵护宝贵的山水资源，加大生态建设和环境保护力度。大力推进绿色发展，全力打造低碳城市。大力推进污染防治，确保污染物排放总量逐年下降。大力推进环境整治，力争全市70%的村庄达到美丽乡村建设标准。
    围绕加快建设幸福莱芜，努力在增进民生福祉上实现重大突破。不断加大民生投入，推动提标扩面增项，提高公共服务水平。全面完成脱贫攻坚任务，让贫困人口共享小康生活。健全社会保障体系，提升社会事业发展水平，加强和创新社会治理，努力让发展更有温暖、人民幸福更有质感。

 
2017年重点工作 开局要有新气象，起步要有新作为
   今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%左右，公共财政预算收入增长8%左右，规模以上固定资产投资增长10%左右，规模以上工业增加值增长7.5%左右。
    今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%左右，公共财政预算收入增长8%左右，规模以上固定资产投资增长10%左右，规模以上工业增加值增长7.5%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，货物贸易进出口保持稳定增长，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%左右，全面完成省政府下达的年度节能减排降碳约束性指标。
    做好今年政府工作，必须在指导原则上坚持以下几点：一是坚持正确的政治方向。二是坚持稳中求进工作总基调。三是坚持以提高发展质量和效益为主攻方向。四是坚持以改革创新为动力。五是坚持以改善民生为根本目的。
    在今年工作中，要重点抓好以下七个方面：
突出抓好资源集聚加快培育发展新动能
    大力度招商引资。力争引进世界500强、国内500强项目。确保年内引进过亿元产业项目80个以上，形成固定资产投资200亿元以上，利用外资超过1亿美元。力争年内新上产业大项目150个以上，竣工投产100个以上。
    多层次招才引智。深入实施人才集聚工程，推进 5158 产业人才集聚工程和嬴牟产业领军人才计划，力争新引进高层次人才20名以上。倡导工匠精神，加快建设高素质技能人才队伍。完善创业创新支持政策体系，建立高层次人才服务中心，使各类人才在莱芜 名利双收 。
    全方位招宾引客。通过大力发展全域旅游，吸引更多游客，力争全市旅游消费总额增长13%以上。通过大力发展节会活动，吸引更多商客。通过大力发展商贸流通，吸引更多购物客。
突出抓好转调发展大力提升质量效益
    推动产业优化升级。完善重点工作指挥部体制，落实抓产业 一条龙 工作法，加快十大产业振兴提升。通过产业振兴和提质增效，力争十大产业主营业务收入、税金均增长9%。
    加快园区提档升级。大力推动园区发展提质增效，优化产业布局，加强基础设施建设，完善配套服务，创新运营管理模式，积极引入市场机制，赋予更大自主权，推进园区二次创业。各园区要加快发展步伐，确保主要经济指标高于全市3 5个百分点，努力争创国家级园区。
    促进企业做优做强。重点扶持30家骨干企业、20家成长性强的企业、30个产业项目，新培育规模以上工业企业80家。加快企业公司制改制，年内完成改制企业35家，新增上市挂牌股权交易企业8家。引导企业实施 管理+ ，降低物质消耗、管理成本和财务费用，加快 僵尸企业 市场出清，提高资源配置效率。营造尊重关爱企业家的社会环境，鼓励企业家放心放手干事创业。
    突出标准引领和质量提升。大力推进标准经济建设，以先进标准引领质量提升。实施质量强市战略，积极争创全国质量强市示范市。全面提升产品质量、工程质量、服务质量，强化知识产权保护。加强品牌建设，叫响莱芜制造。
突出抓好改革创新激发释放发展活力
    深化供给侧结构性改革。坚决落实 三去一降一补 重点任务。推动落后产能有序退出，继续压减煤炭产能30万吨。落实货币化安置、公积金提取条件放宽等措施，确保房地产去库存周期保持在合理区间，保持房地产市场平稳健康发展。充分利用债转股、股权融资等方式，降低实体经济杠杆率。落实减税降费政策，发放稳岗补贴，降低社会保险费率，争取更多企业享受直供电，有效降低企业成本。
    推进农业农村改革。抓好农村产权制度改革，鼓励发展农业适度规模经营。探索推进农村集体资产股份化改革，推动土地承包经营权抵押贷款扩面提质，建立村社合作金融组织。鼓励发展企业与合作社、农户合作经营等模式，大力发展精致农业。积极培育新型农业经营主体，年内新增市级以上示范经营主体20家。
    创新投融资体制。加快建立主体多元、充满活力的投融资新格局。加快建立政府与社会资本合作机制。抓紧成立政府与社会资本合作管理中心，搞好项目谋划论证储备。充分发挥政府投融资平台、产业引导基金等作用，完善市场化规范化运作机制，有力撬动金融和社会资本，抓紧推进一大批合作项目快入库、快落地、快见效。整合盘活资源资产，抓好投融资平台建设，不断提高运营管理水平。
    强化科技创新驱动。大力培育科技型企业，使全社会研发投入占生产总值比重达到2.6%，培育 科技小巨人 企业30家，新增规模以上高新技术企业10家。积极搭建科技创新平台。加快成果专利创造转化，争创省级科技成果转化转移示范区。
    拓展开放合作空间。争取省会副中心城市建设政策支持，深入推进济莱协作。积极发展外向型经济，力争出口增幅稳居全省前列。主动参与 一带一路 战略，支持有条件的企业走出去，在境外投资建厂、跨国经营，拓展海外市场。
突出抓好财税金融服务经济社会建设
    抓好财税增收节支。加强财源建设；深化财税体制改革；强化税收征管；加大向上争取资金支持力度。严格支出管理，大力压减 三公 经费等一般性支出，市直党政机关公用经费在原定额标准基础上压减10%，挤出更多财力用于改善民生和公共服务。
    推动金融创新发展。引导银行加快产品创新，满足企业资金需求。完善地方金融体系，新引进金融机构5家以上。加强金融运行监测，完善化解担保圈风险工作机制，用好转贷应急资金等政策工具，有序 破圈断链 。狠抓源头监管，确保不发生系统性区域性金融风险。
突出抓好城镇建设努力打造宜居城市
    加强城市品质塑造。实施基础设施提升工程，完善城市路网，健全城市公用设施，抓好供热体制改革。实施环境提升工程，做好增亮、添绿、洁净文章。实施旧改工程，年内改造32个老旧小区84万平方米，新开工保障性住房1211套，拆迁改造城中村100万平方米。加快建设特色小镇，打造一批工业重镇、商贸名镇、旅游和现代农业强镇。
    提高城市精细化管理水平。抓好规划管理，全面完成城市和镇总体规划，实现主城区及各功能区核心区控规全覆盖。健全协调联动机制，增强城市管理效能。实施智慧工程，建成200处公交电子站牌和422处邮政便民服务站点，实现市域有线宽带和4G网络全覆盖。深化城乡环境综合整治。推进水利管理体制改革，争创全国节水型城市。
    狠抓环境污染防治。牢固树立 绿水青山就是金山银山 意识，坚持生态优先、绿色发展，标本兼治、主攻治本，推动环境质量持续改善。深化 蓝天行动 ，突出精准治霾，确保空气质量比2013年改善35%，优良率超过55%。开展 碧水行动 ，突出河库同治，确保水环境质量稳定达标。实施 净土行动 ，突出源头防控。
突出抓好民生保障不断增进群众福祉
    加快实施脱贫攻坚工程。深化精准扶贫，力争年内贫困人口全部脱贫。创新扶贫方式，提高扶贫的实效性。深化长效机制建设，推动扶贫开发实现由主要解决绝对贫困向解决相对贫困、主要解决农村贫困向统筹解决城乡贫困转变。
    千方百计推进就业创业。开展 订单式 培训，强化高技能人才培养，实施就业援助专项行动，新增城镇就业1.8万人，农村劳动力转移就业2.3万人。深入推进大众创业、万众创新，年内扶持自主创业5500人。
    全面提高社会保障水平。实施全民参保计划，推动社会保险全覆盖。建立职工大病保险制度，实施职工长期护理保险，扩大异地就医即时结算医院范围，启动异地居住退休人员就医就地联网结算，进一步提高医疗保险待遇水平。完善社会救助体系，继续提高城乡低保和农村五保集中供养标准，建立重度精神病人看护补贴制度，慈善救助1万人以上。推进养老工程，改革乡镇敬老院管理体制，发展医养融合型养老机构。强化住房保障，扩大租房补贴家庭规模，改造农村危房600户以上。
    今年，市政府计划筹集资金16.4亿元，重点做好扶贫攻坚、教育投入、医疗保障等10个方面的民生实事，让发展成果更多地惠及全市人民。
突出抓好社会建设有力维护和谐稳定
    繁荣发展社会事业。优先发展教育，完成14所学校 大班额 消控任务，新建改建幼儿园35所。推进健康莱芜建设，加快实施分级诊疗，不断完善中医药服务体系，大力提高医疗服务水平。实施文化惠民工程。加快文化产业发展，着力打造特色文化产业品牌和嬴秦历史文化品牌，争创齐文化传承创新示范区，扎实推进 乡村记忆 工程。深入推进全民健身，促进竞技体育和体育产业协调发展。
    加强和创新社会治理。深化城乡文明统筹共建，争创全国文明城市。抓好公共法律服务体系建设，强化法律援助。实施农村社区服务中心三年建设计划，推进城市社区 四社联动 ，巩固提升社区建设、管理、服务水平。实施建设用地总量和强度 双控 制度，严守耕地红线，提高节约集约利用水平。加快 三个市民化 进程，年内实现2.2万农业转移人口市民化。做好双拥共建工作，推进军民深度融合发展。
    维护社会和谐稳定。狠抓安全生产，坚决遏制重特大事故发生。推进食安工程，严防严管严控食品安全风险。强化平安莱芜建设，抓好信访规范化建设，确保社会大局稳定。

 
全面加强政府自身建设 努力实现干部清正、政府清廉、政治清明
    不忘初心，恪守为民之志。牢固树立群众观念，努力当好人民公仆。畅通民意诉求渠道，切实解决群众反映强烈的突出问题。深化行政审批制度改革，打通为群众办事的 最后一公里 。大力推行 互联网+政务服务 ，让数据多跑路、群众少跑腿。进一步调整重组公共服务机构，清理处置 僵尸事业单位 。强化政务公开，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
    依法行政，坚守施政之要。不断加强法治政府建设，严格依法行政。加强权力制约，努力提高政府工作规范化水平。全面落实行政执法责任制和执法评议考核制度，促进严格规范公正文明执法。强化权力监督，完善行政问责制度，做到有权必有责、用权必担责、滥权必追责。
   担当作为，大兴实干之风。努力建设学习型机关，着力克服本领恐慌。坚持实干导向，真正做到 四反对、四带头 ，持续推动政风转变。坚持雷厉风行，倡导马上就办，切实提高执行力。坚持忠诚担当，在大事难事面前勇挑重担、敢于负责，在急事危事面前挺身而出、冲锋在前。坚持正向激励，规范考核奖惩，引导激励广大干部更加奋发有为地干好工作。
    严字当头，践行清廉之道。严格落实全面从严治党政治责任，认真履行 一岗双责 主体责任，不断提升政府系统党建工作水平。筑牢拒腐防变思想防线，加强重点领域的监督制约，最大限度减少政府工作人员的自由裁量权，建立健全作风建设长效机制，严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。