莱芜莱芜市人民检察院工作报告

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莱芜市人民检察院工作报告

2017年2月25日在莱芜市第十八届人民代表大会第一次会议上

莱芜市人民检察院代检察长 张守强
各位代表：
    现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
    2012年以来，全市检察机关在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大依法监督和市政府、市政协及社会各界的大力支持下，忠实履行法律监督职能，全力打造过硬检察队伍，各项工作取得了新成效。
    一、围绕中心工作，着力服务经济平稳健康发展
    五年来，全市检察机关坚持立足大局干检察，主动适应经济发展新常态，创新完善服务举措，推动检察工作与全市中心工作同步发展。
    坚持惩治与保护并举。主动把检察工作放在全市工作大局中谋划发展，紧跟市委部署，每年都研究制定服务全市经济社会发展的工作措施，推出服务举措15项247条，引领全市检察机关积极服务大局、保障大局。正确把握法律与政策、经济纠纷与经济犯罪、企业正当融资与非法集资等界限，妥善处理工作中出现偏差受到诬告错告的案件，依法惩治犯罪者、教育失误者、支持改革者、保护创业者。注重维护企业合法权益，五年来，通过办案，为国家、集体、企业挽回和避免经济损失11.2亿元。
    坚持预防与服务并重。在全省率先提出并持续开展了 百名检察官联系百个大项目 预防服务活动，对大项目特别是招商引资和政府投资项目实行全程法律监督和服务，促进工程优质、干部清廉。五年来，先后对山财大莱芜校区工程、市人民医院扩建工程、莱芜电厂百万机组工程等200多个过亿元大项目开通 绿色通道 ，提供检察服务，有力地保障了大项目建设顺利进行。与多家金融机构开展了 检银合作、共筑廉洁 活动，提供预防对策和咨询建议。这一做法，被省有关部门在全省推广。
    坚持打击与整治并行。围绕营造优质高效的营商环境，与有关部门密切配合，积极参与社会信用体系建设，扎实开展打击金融领域犯罪专项行动，批捕143人、起诉263人。积极参与互联网金融领域专项整治，批捕、起诉以网上理财、电子商务为名实施传销、非法集资等犯罪嫌疑人46人，依法办理了康刚等人利用互联网非法吸收存款等一批重大案件，优化了经济发展环境。深入开展调查研究，起草的《利用互联网平台非法吸收公众存款犯罪案件调研分析》等7篇调研报告，被市委主要领导批示到有关部门落实。
    二、践行司法为民，依法保障群众权益
    五年来，全市检察机关牢固树立以人民为中心的发展理念，不断深化检察服务措施，全力解民忧、维民权、帮民难。
    深入查处危害群众切身利益的犯罪案件。主动回应民生关切，依法查处惠农扶贫、工程建设、社会保障、农村危房改造等领域职务犯罪案件76件105人。围绕解决关系群众身体健康的突出问题，开展破坏环境资源、危害食品药品安全犯罪立案监督和环保执法检察监督等多个专项行动，批捕起诉生产销售有毒有害食品、假药劣药、污染环境等犯罪嫌疑人109人，立查食品安全领域渎职犯罪案件14件14人，促进了食品药品安全和环境保护。
    加强对弱势群体和困难群众的司法保护。围绕保障妇女儿童、老年人的合法权益，对拐卖妇女儿童、侵害幼女、伤害留守儿童、欺凌孤寡老人等违法犯罪，从重从快予以严惩，批捕犯罪嫌疑人40人、起诉45人。围绕保障农民工的合法权益，依法惩处拒不支付劳动报酬犯罪案件，认真办理拖欠农民工工资、劳动争议等申诉案件8件，督促发放农民工工资125.3万元。扎实开展刑事被害人救助工作，为刑事被害人、困难信访人协调发放救助款50.8万元。
    依法妥善解决群众诉求。以96699民生检察服务热线为平台，以 六进两服务 大走访活动为载体，以群众诉求信息化办理为保障，构建服务民生常态化工作格局。共走访群众3万人次，帮助解决困难问题2530余件。积极推进涉法涉诉信访工作机制改革，健全完善电话受理、网络受理、下访巡访、视频接访 四位一体 接访机制，进一步提升了接访处访水平。坚持有案必防控风险、有访必妥善化解、有信必及时办理，对4058件群众诉求依法妥善处结，妥善化解了多起集体访、告急访、越级访，连续五年保持涉检到省进京 零上访 。
    三、认真履行检察职能，努力维护公平正义
    五年来，全市检察机关突出法律监督主业，规范司法，文明办案，切实让人民群众在司法活动中感受到公平正义。
    积极查办和预防职务犯罪。不断加大查办职务犯罪工作力度，共立案查处职务犯罪案件160件229人，其中贪污贿赂犯罪案件110件173人，渎职侵权犯罪案件50件56人。突出查办不收敛不收手的县处级领导干部要案，查办的市地税局原局长高庆功，东营市东营区原区长丁卫东，莱商银行原董事长李敏实，莱钢集团机械制造公司原法人代表刘隆利，市老龄委办原调研员倪灿禄和市医药公司原总经理张敬贵等人贪污受贿案件在社会上引起较大反响。积极开展查办 小官贪腐 专项侦查活动，立查啃食群众获得感的 微腐败 职务犯罪案件28件51人，办案质量和效果稳步提升。扎实推进职务犯罪预防工作，开展 预防走基层 活动，广泛开展警示教育活动，受教育人数达12万人。开展行贿犯罪档案查询6692次，建议取消13个单位、50名个人的准入资格。深化重点行业和专业化预防，结合办案提出预防建议26份，选聘预防志愿者182名，提交查办和预防职务犯罪年度报告15份，地方党政领导批示21件次，促进腐败问题源头治理。
    严惩严重刑事犯罪。严厉打击严重影响群众安全感的刑事犯罪，共批捕刑事犯罪嫌疑人2099人、提起公诉5007人，有力遏制了刑事犯罪滋生蔓延。加强对未成年人的司法保护，对组织、参与、引诱校园暴力的成年犯罪嫌疑人，从快批捕21人、起诉38人。构建多元化矛盾解决机制，推行办案风险评估预警、法律文书说理、轻微刑事案件赔偿保证金等制度，妥善化解矛盾纠纷292起。积极参与社会治安防控体系建设，广泛开展 法治进校园巡讲 活动，推荐检察官担任法治副校长，设立青少年法治教育基地，深受师生、家长欢迎。健全以检察宣告为重点的检察官以案释法机制，公开宣告检察决定57件，宣传法律知识，弘扬法治精神，促进提高社会化治理水平。
    加大检察监督力度。加强刑事诉讼监督，共监督立案撤案120件，决定不捕不诉888人，追捕追诉漏犯277人，抗诉刑事案件32件。加强刑事执行监督，共监督纠正不及时交付执行、违法留所服刑等刑罚交付执行和监管活动违法54件，纠正不当减刑、假释、暂予监外执行3人，批捕、起诉外执犯又犯罪案件71件92人。加强民事行政检察监督，对确有错误的生效裁判、调解书提出(提请)抗诉和再审检察建议177件，对202件不服法院正确裁判的民事行政申诉案件做好释法说理工作，维护司法权威。集中开展虚假诉讼和生效裁判执行、国土保护、交通安全等领域行政执法专项检察监督，监督纠正执行违法、虚假诉讼案件33件，向有关单位发出检察建议51件，促进了依法行政。
    四、深化 三项建设 ，激发检察工作活力
    五年来，全市检察机关积极推进派驻检察室、司法规范化、检察信息化 三项建设 ，不断提升检察工作的效率、质量和活力。
    推进派驻检察室建设，延伸法律监督触角。坚持重心下移、检力下沉，于2013年7月在全市建成了10个派驻检察室。派驻检察室充分发挥职能作用，强化对镇、村两级的常态化监督，协助查办发生在群众身边的腐败犯罪；主动服务基层平安创建工作，深入开展法制宣传教育；积极参与化解矛盾纠纷，全心全意服务民生，赢得了党委政府和人民群众的广泛好评。10个派驻检察室均被当地党委政府表彰为 服务发展先进单位 和 平安建设先进单位 ，有9个被评为 全省一级检察室 ，4个被评为 全省优秀派驻基层检察室 ，1个被省检察院记 集体二等功 。
    推进司法规范化建设，不断提升司法公信力。健全完善制度体系，创新查办职务犯罪案件同步监督、案件质量管控等工作机制，严格规范司法办案活动。全面推行统一业务应用系统，所办案件全部实现网上办案、网上管理和网上监督。升级改造了办案工作区、看守所专用讯问室，建设规范化职务犯罪侦查同录中心、涉案财物专用保管室等，司法场所更加规范完备。深入开展规范司法行为专项整治，认真查摆和整改司法不规范问题，所办案件的质量、效果逐年提升。
    推进检察信息化建设，打造 智慧检察院 。树立 信息化+ 理念，加强信息化与司法办案、队伍管理、检务保障等深度融合，积极运用大数据、云计算等信息化手段推进检察工作。加强互联互通，与市内27家单位建成了共享信息查询平台，为办案提供了数据丰富、功能强大的信息技术支持。自主研发了资产管理、检务 一卡通 、移动办事平台等一批实用特色系统，在全省率先建成 检务云 平台，提升了机关内部管理水平。
    五、坚持从严治检，着力打造过硬检察队伍
    五年来，全市检察机关始终把队伍建设摆在至大至要的位置，锲而不舍地加强教育、管理和监督，着力打造忠诚、干净、担当的过硬检察队伍。
    加强检察机关党的建设。加强思想政治建设，深入学习党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立 四个意识 特别是核心意识、看齐意识，坚定不移地维护以习近平同志为核心的党中央权威。扎实开展党的群众路线教育实践活动、 三严三实 专题教育、 两学一做 学习教育，着力查摆整改突出问题，进一步坚定理想信念，强化宗旨观念，拧紧思想 总开关 。严守政治纪律和政治规矩，坚持重大工作部署、重大事项及时主动向市委请示报告，确保检察工作正确发展方向。
    加强素质能力建设。创建教、学、练、战一体化教育培训机制，广泛开展岗位练兵、业务竞赛、挂职交流等活动，共组织参加上级检察机关和市委举办的各类培训330次，自主举办业务培训148期，共计培训7713人次，检察干警的法律监督水平明显提升。29名干警分别被最高检、省检察院评为业务标兵或办案能手，23件案件被评为全省优秀案例或精品案件。
    持续改进纪律作风。落实全面从严治党要求，认真扛起从严治检主体责任，深入组织学习各项党纪条规，严格执行中央八项规定，驰而不息纠正 四风 ，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。进一步强化监督责任，在全省率先提出并持续开展创建无违法违纪、无责任事故 双无 检察机关活动，创新推行签订 廉洁四书 、纪律作风 督察两评 和纪检组长全员谈心谈话等制度，强化对检察干警办案工作、日常生活的无缝隙监督。全市检察机关连续五年实现 双无 目标。
    稳步推进改革创新。扎实推进司法责任制、检察人员分类管理、检察官职业保障、省以下人财物省级统一管理等四项改革，现已完成检察官遴选入额工作，共遴选出73名员额检察官。抓好以审判为中心的诉讼制度改革，发挥好审前主导和过滤作用。广泛开展律师参与化解和代理涉法涉诉信访工作，妥善处理各类信访138件。积极打造 阳光检务 品牌，全市同步开展 检察开放日 ，召开 发布会 ，并成立了新媒体工作室，开通了 两微一端 ，实现了与社会各界互动互信。
    自觉接受人大及其常委会监督。积极主动向市人大及其常委会报告工作，及时向人大常委会报告检察工作中的重大决策和重要部署。市人大常委会每年对全市检察工作进行专项视察，有力地促进了工作开展。主动邀请人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员视察检察工作，征求意见建议。自觉接受社会各界监督，设立案件程序性信息查询等信息化公开平台，让公众更好地了解、参与和监督检察工作，检察机关的司法公信力不断提高。近年来，全市检察机关先后有112个集体、240名干警受到市级以上表彰，其中有24个集体、36名干警受到最高检、省委和省检察院表彰。
    五年来，全市检察工作取得的成绩，是市委、省检察院坚强领导，市人大及其常委会有力监督，各级党委、人大、政府、政协、社会各界和人大代表、政协委员关心支持的结果。在此，我代表市检察院表示衷心的感谢！
    我们也清醒地看到，工作中还存在一些不足。主要是：主动服务经济发展还有差距，工作思路和措施还要进一步完善；法律监督职能发挥得还不够充分，对群众反映突出的执法不严、司法不公等问题需要加大监督力度；检察队伍的整体素质还不能很好地适应形势任务的发展需要等。对这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。
    各位代表，今年是实施 十三五 规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。全市检察机关将认真落实市委和省检察院的决策部署，牢牢把握维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的总任务，突出服务大局、检察监督、 三项建设 、司法改革、队伍建设五项重点工作，以新的境界和理念开创检察工作新局面。一是全力维护国家安全和社会稳定。坚持把维护国家政治安全特别是政权安全和制度安全放在第一位，坚决依法打击各类刑事犯罪，扎实做好矛盾风险防范化解工作，积极参与社会治安综合治理，确保全市社会大局稳定。二是积极服务全市工作大局。切实增强政治意识、大局意识和责任意识，自觉用新的发展理念指导检察服务，围绕市委中心工作，调整工作重心，创新服务举措，不断增强服务改革、发展、民生的实效。三是全面加强检察监督。牢牢把握宪法定位，更新监督理念，拓宽监督思路，全面加强刑事、民事、行政、控告申诉、未成年人等五项检察监督，努力营造公平正义的法治环境。四是加大查办和预防职务犯罪工作力度。认真贯彻国家监察体制改革部署，进一步抓好查办和预防职务犯罪工作，保持惩治腐败力度不减、节奏不变，努力营造廉洁高效的政务环境。五是深入推进改革创新。强化创新意识，进一步深化 三项建设 ，努力打造莱芜检察工作品牌。准确把握深化司法改革、检察改革的目标任务，切实抓好改革举措的落实。六是持续抓好过硬队伍建设。落实政治、业务、责任、纪律、作风 五个过硬 要求，强化思想政治、素质能力和纪律作风建设，努力建设一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。
    各位代表，在新的一年里，我们决心在市委和上级检察机关的坚强领导下，在人大监督和政府、政协及社会各界的大力支持下，认真落实本次大会决议，忠实履行检察职能，不断开创全市检察工作新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！