莱芜莱芜市中级人民法院工作报告

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莱芜市中级人民法院工作报告

2017年2月25日在莱芜市第十八届人民代表大会第一次会议上

莱芜市中级人民法院院长 李杰
各位代表：
    现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
    2012年以来，在市委领导，市人大监督，市政府、市政协及社会各界的大力支持下，全市法院紧紧围绕 努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义 的目标，忠诚履职，奋发进取，各项工作取得新进展。五年来，全市法院审执结各类案件55851件，诉讼标的额173.6亿元，同上一个五年比分别增长17.51%、211%。中院审执结各类案件6433件，诉讼标的额97.8亿元，同上一个五年比分别增长49.29%、193%；32个集体和77名干警受到省级以上表彰，涌现出了 全国法院司法警察先进集体 ， 全国法院先进个人 毕研华， 全国法院优秀法官 亓民川等一批先进集体和个人。
    一、适应经济发展新常态，服务大局更加主动
    强化服务意识，充分发挥审判职能，为全市经济社会发展营造良好司法环境。
    一是服务经济转型升级。围绕全市 一二三四五 发展战略，针对全市 十三五 规划实施、金融生态环境建设等，出台服务和保障意见6个，提出针对性措施76条，市领导分别批示肯定；中院院领导带头调研64次，了解市场主体司法需求，编写发放《企业经营法律风险防范手册》300余本；依法规范经济活动秩序，审结商事一审案件14042件，保障公平交易和有序竞争。其中，审结金融借款纠纷4267件，促成银企和解1833件。审结民间借贷纠纷4649件，标的额8.73亿元，规范民间融资秩序。审结著作权、商标权等知识产权纠纷242件，保障创新驱动发展。
    二是维护社会安全稳定。依法惩治犯罪，审结刑事一审案件3584件，判处罪犯4782人。审结暴力性犯罪、多发性侵财犯罪等1414件，判处罪犯1996人，营造良好治安环境；审结非法集资、金融诈骗等犯罪315件，判处罪犯544人，维护金融安全；审结贪污贿赂、渎职等职务犯罪131件，判处罪犯197人，推进法治反腐；坚持宽严相济刑事政策，在严惩严重刑事犯罪的同时，对具有从轻、减轻情节被告人依法适用缓刑，该严则严，当宽则宽，罚当其罪。
    三是妥善化解矛盾纠纷。把服务和保障民生放在突出位置，快速审结涉及交通事故赔偿、劳动争议等涉及群众切身利益的纠纷4442件；审结婚姻继承等家事纠纷6471件，促成和解3502件，尽最大可能修复破裂社会关系；审结行政一审案件898件，审查非诉执行案件1431件，促成行政纠纷化解413件。2015年以来推动行政首长出庭应诉制度，62起案件中行政机关负责人参加庭审，彰显了依法行政效果；连续三年发布行政审判年度白皮书，发布行政典型案例15个，提出司法建议16条，促进了依法行政。
    四是创新综合治理形式。与媒体联合制作《以案说法》84期，被省法院采用24期，提升公众诚信守法意识；在全省法院第二家开通官方微博微信，粉丝和订阅户约5.5万人，多篇新媒体作品被最高法院采用，方便群众通过网络获取法院资讯；组织法官走进社区、乡村、企业和学校，举办普法讲座65场次，解答咨询1600余人次，发放宣传材料9000余份，营造了良好法治氛围。
    二、回应司法需求新期待，司法为民更加自觉
    强化问题意识，全力破解 立案难 、 诉讼难 、 执行难 和 申诉难 ，畅通服务人民群众 最后一公里 。
    一是着力解决 立案难 。积极稳妥推进立案登记制改革，明确立案标准，严格办案时限，完善立案指南、诉讼提示和补正告知等服务，当场立案率97.6%；建成诉讼服务中心3个、诉讼服务站7个，为当事人提供庭审以外的诉讼服务，做到当事人 走进一个厅，事务全办清 ；为生活生产困难当事人减缓或免交诉讼费用695.33万元，确保困难当事人依法行使诉权。
    二是着力解决 诉讼难 。对立案、审判和执行各个环节进行全程动态监控，办案周期不断缩短；发挥人民法庭贴近群众的优势，就地审理案件17551起，调处纠纷9354起，有力促进社会和谐；建成网上律师服务平台，律师可以远程登录平台申请立案保全、查询案件进展、接收法律文书，诉讼服务更加便捷；发挥简易程序快捷方便的优势，推进案件繁简分流，简易程序适用率逐年上升，2016年达71.03%，超过全省平均水平，减轻人民群众诉累。
    三是着力解决 执行难 。执结各类案件15297件，执行标的额142.78亿元。特别是去年以来，规范执行行为，健全执行款物管理制度，建成与金融、工商等部门的 总对总 网络查控系统，网上查询被执行人各类信息5515例，冻结银行账户284个共计2.16亿元，公布2266名失信被执行人，限制其高消费、市场准入和交易等行为，促使其积极履行义务，中央电视台、人民日报等6家中央级媒体报道了中院的经验做法。
    四是着力解决 申诉难 。审查申诉、申请再审案件399件，依法决定再审92件，保障群众申诉权；认真听取群众申诉，中院院领导带头接访210余次，解答咨询920余人次；2015年实行律师代理申诉制度，引入律师参与信访化解，方便群众申诉；建成远程视频接访系统，使信访群众不出莱芜就能连线最高法院、省法院的办案法官，减轻群众负担。
    三、顺应法院管理新要求，司法行为更加规范
    强化规则意识，全面开展司法规范化建设，健全完善了一整套以审判质量和效率为核心的管理制度。
    一是完善流程管理。实行电脑随机分案，避免了 人为选案 ，有效破解 关系案 、 人情案 ；修订民商事、刑事和行政审判《庭审规程》，明确24项标准，年均组织庭审观摩12次，提升庭审质量；在全省率先实施 上诉案件移送在途时间监管机制 ，案件流转时间同比缩短12%，省法院白泉民院长、市委王良书记予以批示肯定。
    二是完善质量管理。强化案件评查，每年评查案件2000余件，深入分析问题，制定措施予以整改，办案质量全面提升，有14个案例被最高法院采用，24篇裁判文书在全省获奖；定期研判改发案件，召开专题通报、类案分析会议55次，服判息诉率逐年上升；规范司法辅助行为， 随机摇号 选取中介机构，办理对外委托案件5100件，2016年在互联网上公开拍卖财产121宗合计7.8亿元，杜绝了 暗箱操作 。
    三是完善绩效管理。科学设置考核指标，将审判管理和岗位目标考核有机结合起来，各项指标均由电脑自动统计、实时生成，准确、及时反映工作态势；每月编发《审判管理月报》，对工作情况进行全覆盖式考评通报，让管理监督 无死角 。审判质效不断提升，2016年全市法院结收比104.41%居全省第二位，调解率等4项指标居全省前六位。
    四、聚焦司法改革新目标，工作机制更加完善
    强化创新意识，以改革的思维和方式破解工作难题，不断完善符合司法规律的审判工作新机制。
    一是推进法官员额制改革。严格遴选标准，全程公开透明，全市法院确定员额法官建议人选115人，平均年龄43岁，平均司法工作年限15年，全部具有大学以上学历，研究生学历占14.2%，法院队伍建设向正规化、专业化、职业化方向迈出了坚实的一步。
    二是推进审判权运行机制改革。围绕 让审理者裁判，由裁判者负责 的要求，组建新型审判团队16个，主审法官签发法律文书，不再报院、庭长层层审批。莱城区法院朱立新法官审判团队每月结案69件，办案效率大幅提升；改革审判委员会工作机制，强化宏观指导职能，中院审委会出台规范性文件22份，统一了全市法院裁判尺度；院、庭长发挥示范和指导作用，带头办理重大、疑难、复杂案件，2016年承办案件6361件，占全部结案的48.66%。
    三是推进多元化纠纷解决机制建设。积极贯彻2016年市委、市政府《关于在全市实施矛盾纠纷多元化解全覆盖工程的意见》，形成了人民法院解决矛盾纠纷的 三个一 格局，即：一部分诉前分流解决，一部分在诉讼服务中心速裁快审解决，一部分由审判业务部门审理。与司法部门选派27名人民调解员在法院专职调解，诉前化解矛盾纠纷1000余件，全市法院2016年新收案件同比下降7.5%，是全省三个新收案件下降的地市之一。
    四是推进司法公开。2013年12月，在全省第一家完成审判流程、裁判文书和执行信息公开 三大平台 建设，让公平正义看得见摸得着。按照 应上尽上 原则依法公布裁判文书31074份，在省法院互联网庭审直播32次，其中2次庭审直播被中央政法委和最高法院领导予以肯定。
    五、着眼法院建设新任务，队伍素质更加过硬
    强化政治意识，严格监督管理，坚决正风肃纪，发挥示范作用，大力提升队伍建设水平。
    一是加强政治思想和司法能力建设。严守政治纪律和政治规矩，深入开展党的群众路线教育实践、 三严三实 专题教育、 两学一做 学习教育和 三比三创 主题竞赛活动，充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用；推行 四心 工作法，为当事人解决纠纷寻找最妥当方案，提升群众工作水平；加强业务能力建设，邀请专家学者举办讲座36期，开展审判经验交流等活动24次，2名干警出版专著，45篇论文在省级以上获奖或发表。
    二是加强司法作风和党风廉政建设。部署 作风建设年 、 司法作风突出问题专项整治 等活动，开展司法巡查、审务督查和明察暗访46次，随机回访案件当事人620人，当事人平均满意率达98.7%；严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，完善廉政风险防控机制，加强廉洁自律教育，党风廉政建设工作被省法院领导批示肯定。
    三是加强基层基础和信息化建设。全市法院建成科技法庭26个，实现了庭审同步直播、证据同步展示和远程视频提讯等功能；以建设 智慧法院 为目标，建成了上联省法院、下通人民法庭的管理平台，做到内部公文网上流转、案件信息同步录入、审判进程实时监督，各项工作更加科学规范。
    五年来，我们始终把自觉接受各界监督作为推动工作发展的强大动力。认真接受市人大常委会对执行、立案登记制改革、行政审判等工作的5次专项审议，严格按照审议意见抓好落实；坚持重要工作和重大活动向人大报告，认真办理人大代表和政协委员的意见、建议，邀请人大代表和政协委员观摩庭审310余人次；依法接受检察机关法律监督，认真办理检察建议和抗诉案件，共同维护司法公正；积极推进司法民主，2014年提前完成人民陪审员 倍增计划 ，人民陪审员增至159名，参与审理案件11928件；举办 法院开放日 15次，召开发布会22次，及时回应社会关切。
    各位代表，过去的五年里，面临持续增大的办案压力和日益繁重的改革任务，全市法院工作取得新的发展进步，这是党委领导，人大监督，政府、政协和社会各界共同关心、爱护和支持的结果。在此，我代表全市法院表示衷心的感谢和诚挚的敬意！
    同时，我们也清醒地认识到，全市法院工作还存在不少问题和困难：面对经济发展新常态和司法需求新期待，司法服务的针对性、有效性有待进一步增强；人民法院工作压力和办案难度越来越大，法官审判能力有待进一步提高；司法信息化相对滞后，软硬件建设标准不高等问题有待进一步解决；面对从严治党的新形势，党风廉政建设有待进一步加强。对这些问题和不足，我们将在各方面的关心支持下，采取有力措施认真加以解决。
    2017年，全市法院工作的总体思路是：认真落实市委和上级法院部署，以持续建设 公信法院 为目标，全力推进执法办案、司法改革、信息化和队伍建设等重点工作，争创一流业绩，全面提升司法公信力，努力为全市经济社会发展提供有力的司法保障。
    一是依法履行职责，在服务大局上有新成效。认真贯彻总体国家安全观，依法惩治各类刑事犯罪，维护国家安全和社会稳定；坚持平等保护产权，尊重契约自由，倡导诚实守信；规范破产案件审理，推进执行案件转破产，依法处置 僵尸企业 ，维护市场经济秩序；做好行政审判工作，继续推进法治莱芜建设。
    二是凝聚各方力量，在破解执行难上有新作为。坚持在党委领导下，构建综合治理 基本解决执行难 大格局；加大对失信被执行人的联合惩戒力度，让失信被执行人 一处失信，处处受限 ；强化执行措施，加大对规避执行、抗拒执行的惩处力度，提高执行到位率，确保年底实现基本解决执行难工作目标。
    三是强化宗旨意识，在司法为民上有新举措。推进司法标准化建设，明确检验裁判质量尺度，增进人民群众对裁判结果的理解和认同；加快诉讼服务中心转型升级，完善 一站式 服务功能；加大对困难当事人诉讼费缓、减、免力度，推进司法救助与法律援助、社会救助有机衔接；以基层司法规范化示范单位创建活动为契机，全面提升司法水平。

    四是坚持改革创新，在破解瓶颈上有新进展。继续推进人员分类管理改革、审判权运行机制改革和以审判为中心的诉讼制度改革，确保各项改革措施落地生根；加快全市法院信息化建设转型升级，推进审判体系和审判能力现代化。
    五是加强管理监督，在队伍建设上有新业绩。继续推进法院队伍正规化、专业化、职业化建设，坚持从严教育、从严管理、从严监督，强化执纪问责力度，自觉接受人大和社会各界监督，努力打造一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的法院队伍。
    各位代表，新的一年里，全市法院将认真贯彻落实市第十四次党代会精神和本次大会决议，牢记使命，凝心聚力，努力为全市经济社会发展作出更大的贡献，以优异成绩迎接党的十九大召开！